Деньги Евросоюза для развития туризма в Беларуси: «распил» по-европейски?

На прошлой неделе в агротуристическом комплексе «Наносы-Новоселье»  прошла встреча по международному проекту, финансируемому Евросоюзом «Поддержка устойчивого развития туризма в Беларуси».

Говорили о проекте, его будущих результатах и о том, что конкретно должно сделать турсообщество Беларуси, чтобы ощутить эффект европейских вложений в белорусский туризм.

Участники встречи:

• • Янез Сирше, эксперт проекта ЕС «Поддержка устойчивого развития туризма» от Словении
  • Дарья Мороз, офис-менеджер проекта ЕС «Поддержка устойчивого развития туризма»
  • Вероника Дорожко, директор Национального агентства по туризму
  • Юлиана Миколуцкая, ведущий специалист отдела маркетинга Нацагентства по туризму
  • Наталья Елисеева, замдиректора Департамента по туризму Минспорта и туризма
  • Елена Ветрова, специалист по туризму БОО «Отдых в деревне», не ключевой эксперт проекта
  • Татьяна Писарчик, научный сотрудник «Мядельский музей народной славы»
  • Инга Малашкевич, зам. начальника Управление спорта и туризма Миноблисполкома
  • Инна Бариева, заместитель председателя Мядельского райисполкома
  • Эдуард Войтехович, консультант Центра развития сельского предпринимательства «Комарово»
  • Анастасия Шаткевич, редактор портала путешествий Traveling.by
  • Евгений Апанасевич, экскурсовод
  • Валентина Сасимович, заместитель директора по медицинской части санатория «Приозёрный»
  • Лариса Северин,  методист районного методического кабинета отдела образования, спорта и туризма Мядельского райисполкома
  • Наталья Фалевич, начальник отдела маркетинга санатория «Сосны»
  • Светлана Шальц, начальник отдела маркетинга санатория «Нарочанский берег»
  • Светлана Судникова, замдиректора экскурсионно-туристического комплекса «Аптекарский сад»

Проект начался 17 августа 2015 года. Официально зарегистрирован он был в марте 2016 года.

Проект направлен на поддержку развития туризма в Беларуси. Основным Партнером проекта стало Министерство спорта и туризма. Осуществляется проект через посредническую организацию European Profiles (по действующим правилам, ЕС напрямую не выделяет деньги профильному министерству – исполнителю проекта. Чтобы был прозрачный контроль, нанимается третья сторона. Такой подход используется только в третьих странах, к которым отнесена и Беларусь).

Бюджет проекта по белорусским меркам довольно внушительный – 1,5 млн. евро. Деньги должны пойти на обучение людей, задействованных в туристической сфере и зарплаты людей, задействованных конкретно в проекте. Регионы,  участвующие в проекте – Мядельский, Полоцкий, Мстиславский; Пружанский и Каменецкий районы как одна дестинация. Эти районы выбраны как пилотные дестинации – именно они в будущем должны стать примером для других регионов Беларуси. Для выбранных регионов программой предусмотрено создание рабочих групп на местах, анализ состояния туризма, разработка стратегий и планов по устойчивому развитию туризма, организация ознакомительных поездок, обучение, создание брендов этих территорий и рекламных сайтов и т.д.

Презентация проекта:

Если кратко – в Беларуси организуется экспертная группа, которая занимается сбором информации и в последующем предлагает решения для дестинаций  на основе приоритетных задач, поставленных самими дестинцациями. Звучит заманчиво, однако должного энтузиазма, судя по встрече, у туристического сообщества проект не вызывает. Минспорта и туризма Беларуси также выражает сомнения по поводу эффективности работы проекта на территории страны. Почему? Разбираемся. Сразу скажем, все названые ниже причины названы с учетом того, что было сказано на встрече.

СХЕМА РАБОТЫ

Схема работы проекта с местными властями и сотрудниками туристических объектов на данный момент строится на основе личного общения и общения на организуемых семинарах. Однако конкретные цели и задачи для многих заинтересованных участников как со стороны государства, так и представителей частного бизнеса  остается не совсем понятной. Так, представители Мядельского райисполкома отметили, что данная встреча не первая в ходе проекта, уже были организованы ознакомительные поездки для местных и зарубежных экспертов, но никаких результатов и информации по прошедшим мероприятиям не было. Более того, какие именно должны были быть результаты не понятно. К тому же, по предварительным договоренностям, ведущий эксперт, курирующий проект в Беларуси, должен знать русский язык для возможности коммуникации. Такой эксперт должен был быть предоставлен компанией-посредником. Но уже в ходе работы выяснилось, что эксперт русским не владеет, и Минспорта и туризма было вынуждено выступить за замену ведущего эксперта.

СРОКИ

Проект рассчитан на 30 месяцев. Если считать от момента официальной регистрации, то 3 месяца работы уже позади. За это время были сформированы рабочие группы на местах, проведено несколько встреч в пилотных дестинациях, организованы поездки. На презентации проекта ранее было заявлено, что уже к лету 2016 года будут достигнуты первые результаты. Никто из участников данной встречи не смог сказать ничего о промежуточных результатах. Представители местных властей ждут конкретных действий по проекту, однако пока всё ограничивается только разговорами.

До мая 2016 года должен был быть проведен анализ белорусского туризма и оценка его потенциала. Однако в ходе беседы с экспертами было понятно, что сбор информации по конкретным объектам пока не проводился. Со стороны представителей проекта было предложено туристическим объектам поделиться своими анкетами и опросами, которые помогли бы определить «портрет туриста».  В июне эта информация ещё не была собрана, хотя по плану уже в июле должен быть представлен проект документа по стратегии развития туризма в пилотных дестинациях.

ДОСТУПНОСТЬ ИНФОРМАЦИИ

В СМИ о ходе проекта говорят немного. В основном, это короткие заметки или урывочные статьи на темы «что было?», «как прошло?», «планируется». Поэтому мало кто знает о том, что претендовать на участие в экспертной группе может по сути любой специалист, а также о том, как именно работает проект и какие критерии являются мерилом эффективности деятельности. Участникам рынка не хватает промежуточных результатов исследований, которые ведутся на базе проекта, налаженной схемы каналов коммуникации с общедоступной актуальной информацией. К примеру, на момент проведения встречи в проекте было 20 открытых вакансий, но о них мало кто знает. Эксперты отбираются по резюме, которое предоставляется в организацию European Profiles. Других систематизированных данных о ходе проекта в интернете нет. Учитывая, что проект начался в августе 2015 года, каналы общения как с участниками рынка, так и со СМИ должны быть уже налажены.

БЮДЖЕТ

Известна общая сумма – 1,5 млн. долларов. Но из неё на конкретные задачи дестинаций будет потрачено только 300 тыс. долларов, остальная сумма будет расходована на работу экспертов из-за рубежа и белорусских экспертов. Так к примеру, эксперты из-за рубежа могут посетить Беларусь в рамках ознакомительных поездок, и именно это должно в перспективе отразиться на их будущих предложениях для развития Беларуси. Однако местные участники туриндустрии относятся к таким поездкам довольно скептически, считая, что намного проще организации таких затратных поездок пользоваться идеями и мнениями людей, которые уже хорошо знают пилотные регионы. Никто не против того, чтобы деньги кто-то получал, но на сегодня вопрос прозрачности проекта остается открытым. Участники рынка озабочены перспективой низкой эффективности работы. К тому же, процесс трат не прозрачен, конкретные суммы и затраты нигде не называются.

ИДЕИ

По сути, весь проект основывается на том, чтобы дать белорусскому рынку разработанный план действий по развитию туризма с перспективой дальнейшего его осуществления. Для этого представители туризма должны поделиться своими идеями и определить приоритетные задачи. После этого эксперты проекта оценят их и внесут в план, который и будет рекомендован дестинациям для будущей реализации. То есть те идеи и приоритеты, которые уже есть, оформляются в некую стратегию.  Эта тема на встрече вызвала самое бурное обсуждение. «Иностранная помощь в виде образовательных семинаров нам не нужна, мы уже готовы предоставить идеи, мы уже знаем о приоритетных задачах, но у нас нет средств для их осуществления. Получается, мы поделимся с вами идеями, которые вы же нам и рекомендуете  в будущем», — прозвучало на встрече в адрес представителей проекта.

РЕЗУЛЬТАТЫ

На самом деле, проследить, насколько целенаправленно расходуются средства ЕС на поддержку развития белорусского туризма, почти не реально. Понять, действительно ли такая помощь содействует этому развитию, сложно. Пока на поверхности только проведение мероприятий, организация поездок и иммитация диалога. Так, из трех уже действующих экспертов, встречу в «Наносах» посетил лишь один. Учитывая тот факт, что финансирование не распространяется на профильные ведомства и районные организации, мотивация на местах крайне низкая. Официально по проекту  в планах указаны следующие результаты:

• реализация проекта позволит оптимизировать процесс принятия решений в сфере туризма на пилотных территориях проекта таким образом, чтобы решения принимались на основе достоверных данных и позволяли местным организациям отрасли реализовывать их на основе разработанных стратегических и плановых документов;
• поставщикам туристических услуг, местным заинтересованным организациям, в том числе НГО и местным администрациям, будет оказана необходимая поддержка для того, чтобы они владели современными туристическими технологиями, а также с помощью создания туристических кластеров консолидировали необходимую кооперацию и, таким образом, смогли занять и закрепить за собой достойное место на рынке туристических услуг;
• реализация проекта должна привести к увеличению притока туристов в пилотные районы минимум на 20% по сравнению с периодом начала проекта.

Формулировка довольно расплывчатая. Единственный конкретный ожидаемый результат – 20% прироста турпотока в пилотные дестинации, но о нем говорить пока ещё очень рано. К тому же, по информации Минспорта и туризма, уже есть статистика по другим подобным проектам, — показатели по некоторым регионам, задействованных в проекте, в итоге были ниже, чем у тех, которые в них задействованы не были.

Размытая концепция и расплывчатость формулировок – одни из главных причин скептически настроенных участников процесса со стороны туротрасли пилотных дестинаций, Минспорта и туризма и Нацагентства. Однако, судя по активным заявлениям участников семинара, люди готовы отстаивать интересы страны, чтобы деньги ЕС были потрачены с пользой.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Интервью с руководителем компании European Profiles Димитрисом Баколасом о причинах задержки проекта, о деятельности экспертов, о сроках проекта и о том, какой результат будет считаться эффективным для пилотных дестинаций.